关于赣州市分设瑞金和龙南地级市是否影响赣

在江西省“十四五”规划中，江西省委、省政府支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市，赣州市未来是否真的能够发展成为江西省域副中心城市，不是靠口号，也不是靠我们的想象，而必须实事求是地进行论证研究。另外，很多人都认为赣州市域面积过大、总人口过多，因此建议将赣州市一分为三，设置三个地级市，即赣州地级市、瑞金地级市和龙南地级市。假如从赣州地级市分出来瑞金地级市和龙南地级市后，赣州市是否还具备打造省域副中心城市的条件呢？今天城镇规划君何方洪就来简单分析如下：

一、赣州市基本情况

赣州市位于江西省的南部，被称为江西省的南大门。赣州市为面积最大的地级市，全市总面积.64平方千米，占江西省总面积的23.6%。目前共下辖3个区、13个县，代管2个县级市，分别是赣县区、章贡区、南康区3个市辖区，以及大余、上犹、崇义、信丰、定南、全南、安远、宁都、于都、兴国、会昌、石城、寻乌13个县，代管瑞金、龙南2个县级市，共18个县级政区。

截至年末，赣州市常住人口万人。根据第七次人口普查数据，年赣州市常住人口为万人，排名全省第一，远高于第二名的上饶市（万人）、第三名省会南昌市（万人）、第四名宜春市（万人）。其中赣州市区常住人口人。年，赣州中心城区建成区面积平方公里，城市人口近万人。

年，赣州市实现地区生产总值.37亿元，占比全省的14.08%，排名江西省第二名，仅次于省会南昌市（.5亿元），远高于九江市（.7亿元）、宜春市（.3亿元）、上饶市（亿元）。赣州市年一般公共预算收入.07亿元，其中税收收入.07亿元。

二、赣州市城市规模在江西省的位次和地位

赣州全市总人口已有万，市辖区总人口.8万人，城市人口接近万人，已属于Ⅱ型大城市（城区常住人口万至万的城市为Ⅱ型大城市）。依此估计，到年时，将赣州中心城区建成城区人口万的Ⅰ型大城市（城区常住人口万至万的城市为Ⅰ型大城市）是符合世界城市发展规律的。

目前江西省只有南昌市一个Ⅰ型大城市，年南昌市建成区面积平方公里，城区总人口万，其中城区常住人口万，暂住人口27万；另外还有赣州市，赣州市年建成区面积平方公里，城区总人口万，其中城区常住人口万，城区暂住人口37万。上饶市城区总人口87万（城区常住人口76万，暂住人口11万），建成区面积平方公里；九江市城区总人口74万（城区常住人口72万，暂住人口2万），建成区面积平方公里；宜春市城区总人口65万人（城区常住人口61万，暂住人口4万），建成区面积89平方公里；新余市城区总人口48万，建成区面积84平方公里；吉安市城区总人口46万，建成区面积67平方公里；鹰潭市城区总人口34万，建成区面积58平方公里。

江西省的大城市只有南昌市和赣州市两个，还是比较少的。因为大城市及特大城市在带动区域经济发展中的作用较中小城市要强劲得多。正因如此，江西省正着力培育赣州市为Ⅰ型大城市，打造成江西省域副中心城市。然而，赣州在由Ⅱ型大城市向Ⅰ型大城市及特大城市迈进过程中，正面临着诸多问题。如不处理好，将影响其未来的城市建设速度与建设质量。

三、赣州市打造省域副中心城市和Ⅰ型大城市的优势条件

在全国范围内，一座非副省级市、非计划单列市、非省会（自治区首府）的普通地级市的市委书记由省委副书记兼任的情况是极为罕见的，说明这座城市在全省的地位极高。这座城市就是江西省第二大城市赣州市，这座城市也具备打造成为江西省域副中心城市和Ⅰ型大城市的优势条件。赣州市的确有希望成为Ⅰ型大城市甚至是特大城市，因为赣州是国家Ⅱ型大城市、“一带一路”重要节点城市、全国性综合交通枢纽、赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市，拥有4个国家级开发区和1个综合保税区。

首先，赣州是赣粤闽湘四省边界地区的交通枢纽城市，是广东、福建东南沿海进出内地的交通要冲，京九线与赣龙、赣韶铁路交汇于此，赣粤高速公路与昆厦高速公路也交汇于此，赣州已经成为中国南方又一个重要的交通枢纽。赣州至深圳、广州、香港及厦门的陆路交通距离均在一日车程之内，赣州是承接东南沿海发达地区产业梯度转移的最佳区位。

其次，赣州是全国最大的地级行政区之一，土地面积为3.9万平方公里，人口达万，这意味着赣州经济发展腹地大，市场广阔。将赣州中心城区建成为Ⅰ型大城市和省域副中心城市，以更好地辐射、带动这一广大地域的社会经济发展，实属必要。

再次，赣州有江西理工大学、赣南师范学院、赣南医学院三所全日制本科高等院校，江西理工大学和赣南师范学院还具有硕士学位授予权。三所高校为赣州乃至周边省份人力资源发展提供了巨大支持，这在全国地级市中是罕见的。赣州的人力资源不但数量多，质量高，而且价格相当便宜，赣州完全有条件成为闽粤湘赣四省交界地区的科技文化中心。

又次，赣州自然及矿产资源丰富。赣州是世界钨都、稀土王国，这是赣州的矿产资源特色。赣州还是脐橙之乡、蜜桔之乡、甜柚之乡等，这是赣州的农业资源特色。赣州还有东江源头三百山等生态旅游资源以及宋城赣州、红都瑞金和将军县兴国等人文旅游资源。

综上所述，赣州是广东、福建东南沿海发达地区进出中国内地的交通要冲、赣粤闽湘四省边界地区的科技文化中心及全国重要的红色旅游中心。因此，江西省委将赣州定位于江西南部中心城市和对接珠三角的“桥头堡”，既是基于现状分析的现实选择，也指明了赣州未来的发展方向。不过应指出的是赣州还是对接闽台的“桥头堡”。

四、赣州市打造Ⅰ型大城市具有战略的必然性

赣州市是我国江西省东南部最大的设区市，国土面积、人口分别占全省的四分之一和五分之一，是江西南大门和对接珠三角、海西经济区的“桥头堡”，也是连接江西、广东、福建、湖南四省的枢纽城市。许多来过赣州的城市设计专家指出，根据经济学理论，公里半径将有一座特大城市。50公里半径将建一座中小城市。目前的赣州公里半径内有近0万人口，却没有一座特大城市。赣州也是处在长三角、珠三角中国最活跃的这两大经济板块沟通的主要通道上，与南昌、厦门、广州、深圳、长沙距离均超过公里，是这一区域的几何中心。在这里构建特大城市和现代经济中心，不仅可实现区域经济对接和全覆盖，还可以优化我省城镇体系格局，带动全省崛起。

赣州市如此大的面积、人口规模和发展腹地，但经济不够发达的根本原因就是中心城区“首位度”偏低，辐射带动力不强。要实现整个区域经济的崛起，就必须通过建设Ⅰ型大城市，打造江西省新的经济增长极。赣州构建Ⅰ型大城市，是打造承接沿海产业转移的最好载体，以借助区域经济一体化力量实现全市经济的快速发展和腾飞。

五、假如将瑞金市及周边县市划出单独设立地级市是否影响赣州打造省域副中心城市

（一）瑞金市一直在谋划从赣州市划出单独设立瑞金地级市

瑞金由于特殊的历史地位，外界很多人都以为瑞金是地级行政架构，瑞金人也一直耿耿于怀瑞金为什么不是地级行政架构。正因为这些原因，历届当政者曾多次努力，试图将瑞金升格为地级市。但由于各种原因，未能如意。

据说在上世纪八十年代，上级曾经有意把瑞金打造成地级行政区，且都任命了负责人，只是由于当时缺少建立地级行政架构所必须的资金，此事又不了了之。但这种努力实际一直没有改变：年瑞金撤县设市成立瑞金市，年瑞金市由省管赣州代管，年瑞金市列为江西省直管试点。

年11月10日，江西省民政厅在答复瑞金市红军烈士后代、瑞金市红色文化传承人的建议时，在《关于瑞金市升格为地级市建议的答复》中明确，“瑞金升格为地级市”的建议属于重大行政区划变更事项，根据国务院《行政区划管理条例》规定，需要由相关的设区市政府向省政府提请，经省委省政府研究，报国务院审批。

（二）赣州市划出部分区域设立地级市方案

按照赣州市土地面积为3.9万平方公里、人口达万的规模来看，赣州市完全可以考虑分设为三个地级市，分别是赣州地级市、瑞金地级市和龙南地级市。

第一个地级市是赣州市，赣州地级市只保留赣县区、章贡区、南康区3个市辖区和上犹县、崇义县、大余县3个县，总共下辖6个县级行政区。这样赣州市就解决了“小马拉大车”的问题，就可以轻装上阵，集中精力发展中心城区和周边几个县城。赣州市分出去瑞金地级市和龙南地级市后，由于赣州市城市已经形成规模效益，交通优势已经得以巩固，产业链已基本形成，因此对打造江西省域副中心城市和Ⅰ型大城市，根本不受影响。

第二个地级市是瑞金市，即把现在赣州市的宁都县、石城县、兴国县、瑞金市、于都县、会昌县合并，组建新的地级瑞金市，原瑞金县级市设区，下辖1区5县共6个县级行政区，地级瑞金市将成为延安和遵义后第三个具有标志性意义的革命老区地级市。根据住建部《年城市建设统计年鉴》数据显示，年瑞金市城区人口32万，建成区面积32平方公里。

第三个地级市是龙南市，把赣州市的信丰县、安远县、寻乌县、龙南市、全南县、定南县合并，组建新的地级龙南市，原龙南县级市设区，龙南地级市下辖1区5县共6个县级行政区。根据住建部《年城市建设统计年鉴》数据显示，年陇南市城区总人口25万，建成区面积24平方公里。

这样优化调整后，赣州就变成了赣州市、瑞金市、龙南市三个地级市，每个市都下辖6个县区，全市域的国土面积都是在一万多平方公里左右。这三个地级市的规模都可以排名江西省第七名，均超过了南昌市、景德镇市、萍乡市、鹰潭市、新余市，甚至这三个地级市随便一个的面积都是萍乡市、鹰潭市、新余市三个地级市的加起来的规模。赣州市、瑞金市和龙南市三个地级市互成犄角，也有利于协同发展，反而可以使赣州市一级实现更有效的管理，更有利于赣州市打造江西省南部的中心城市和省域副中心城市。